Un appel à l’action immédiate et à la collaboration multi-niveaux

La 25e Conférence des Parties (COP25) s’est tenue à Madrid du 2 au 13 décembre.

La COP25 a lancé un appel à l’action immédiate : les acteurs mondiaux doivent élever le niveau d’ambition des actions climatiques à entreprendre pour sauver la planète, ce qui ne peut se faire que par le biais de la collaboration multi-niveaux au sein de la gouvernance et par l’implication de toutes les parties prenantes, y compris les citoyen·ne·s.

On sait désormais que les résultats ont été décevants en termes généraux, puisqu’aucun accord n’a été atteint concernant le marché du carbone et que le niveau d’ambition n’a pas été relevé comme espéré. Depuis le point de vue des gouvernements locaux et régionaux, nous avons vu que nombre de références importances à la collaboration multi-niveaux n’ont pas été retenues dans les documents officiels.

Cependant, il faut aussi souligner des avancées importantes, qui donnent de l’espoir à notre collectif en vue de Glasgow

Le tout premier lien entre changement climatique et égalité des genres a été établi dans le document de la COP. Un lien clair entre science et politique est également présent dans les documents officiels, et l’implication de toutes les parties prenantes est signalée comme essentielle, ce qui ouvre la voie à la reconnaissance du travail des gouvernements locaux et régionaux.

En outre, le haut niveau d’ambition démontré par notre collectif est clairement reconnu à l’international.

Avec ICLEI comme entité de ralliement, notre collectif est organisé dans le groupe « gouvernements locaux et autorités municipales » (LGMA, selon l’acronyme anglais). Une délégation de plus de 100 représentant·e·s de gouvernements locaux et régionaux, en provenance de plus de 40 pays et 20 réseaux, s’est mobilisée et a participé activement à la COP, aussi bien au sein des délégations nationales qu’en tant qu’organisateurs d’événements parallèles. Il faut mentionner la présence significative des gouvernements locaux et régionaux espagnols, qui disposaient d’un stand permanent dans la « zone verte » par le biais de la Fédération espagnole des municipalités et provinces (FEMP), avec l’implication du Vice-Président Europe, Carlos Martinez Minguez.

Les membres de CGLU ont pris part activement à la délégation et étaient représentés au plus haut niveau par le Président, Dr. Mohamed Boudra. Les sections européenne et africaine ont également participé activement, notamment en organisant des événements parallèles et en prenant part aux événements des LGMA et de la Convention mondiale des maires (GCoM, selon l’acronyme anglais). 

Les LGMA ont publié un communiqué de presse rappelant ce qui suit :

 « Le besoin d’une action multi-niveaux, entreprise par notre collectif, est largement démontré par notre solide engagement à relever les ambitions climatiques mondiales, et par les partenariats avec le secteur privé, qui transcendent les secteurs et les réalités géographiques. Les gouvernements locaux, régionaux et infranationaux doivent être activement inclus par les gouvernements nationaux dans la préparation des secondes contributions déterminées au niveau national (CDN) en 2020. C’est pourquoi, en vue de Glasgow, les gouvernements locaux et régionaux établissent six priorités clés pour le collectif, qui devraient être encouragées et soutenues par les gouvernements nationaux et autres acteurs. »

• Lire le communiqué de presse complet ici

Le collectif a en outre convenu de six domaines de travail prioritaires vers Glasgow :

1. Elever le niveau d’ambition climatique des gouvernements locaux et régionaux
2. Assurer l’intégration verticale et la transparence des CDN
3. Localiser le financement pour le climat
4. Adopter une approche équilibrée de l’atténuation des effets et de l’adaptation au changement climatique
5. Relier le climat à l’économie circulaire et à la nature
6. Amplifier l’action climatique mondiale

• Consulter la feuille de route dans son ensemble ici 

Quant à CGLU, nous travaillerons à renforcer les liens entre l’agenda du climat et les ODD, et la localisation en général. De plus, une partie essentielle de notre travail sera de consolider les instruments de collaboration, afin de garantir des contributions des gouvernements locaux et régionaux aux CDN et de promouvoir les contributions déterminées au niveau local (telles que promues par notre section africaine, CGLU Afrique).

Du point de vue de CGLU, quatre moments clés sont à souligner :

Le segment ministériel de haut niveau du 10 décembre

Le principal message délivré lors du segment ministériel de haut niveau était un appel à l’unité pour accélérer les actions et réaliser les objectifs climatiques. Lors de ce segment, le président de CGLU, Dr. Mohamed Boudra, maire d’Al Hoceima, a présenté une déclaration au nom du collectif des LGMA, appelant le système international à prendre en compte l’appel des gouvernements locaux et régionaux et s’appuyer sur leur énergie pour stimuler les contributions déterminées au niveau national qui seront renouvelées lors de la COP26 à Glasgow, en 2020.

 « Il n’y a pas de meilleure expression pour définir la situation que nous vivons : urgence climatique… Et il n’y a pas de meilleur endroit que les territoires, les gouvernements locaux, pour observer cette urgence climatique et, dans le même temps, y apporter une réponse. Ces dix prochaines années représentent notre dernière chance. » 

Le Président a appelé à une collaboration multi-niveaux pour faire partie du processus des CDN. Les gouvernements locaux et régionaux du monde entier ont démontré maintes fois leur volonté de travailler avec les gouvernements nationaux et de transformer leur propre mobilisation pour l’inscrire dans le cadre des plans climatiques nationaux. Les villes, a-t-il affirmé, font partie de la solution car ce sont les endroits où les actions concrètes, proches de nos communautés, peuvent être mises en œuvre. Il a ainsi appelé les villes à s’impliquer intégralement dans le processus vers la COP de Glasgow (et au-delà), non comme ONG, mais bien comme participantes actives.

Session FEMP – CGLU, le 11 Décembre

Dialogue international de haut niveau des gouvernements locaux et régionaux sur le changement climatique, avec le soutien du CCRE et de Madrid

Comptant sur la présence d’élus locaux d’Espagne, du Chili, du Pérou, d’Ecosse et du Maroc, ce dialogue a permis un échange entre le gouvernement espagnol et les gouvernements locaux.  
 

Le ministre de la Politique territoriale et de la Fonction publique, Luis Planas, a déclaré que « les gouvernements locaux et régionaux jouent un rôle clé dans ce processus de changement. L’Agenda 2030 reflète le fait que tous les territoires doivent être durables et pour ce faire, nous devons réagir et coopérer. »

Les maires ont demandé que les gouvernements locaux soient intégrés aux processus décisionnels de la COP, comptant sur le soutien essentiel des gouvernements nationaux. « Nous sommes et continuerons d’être des partenaires actifs dans l’élaboration et la mise en œuvre de la politique climatique nationale. Si nous plaçons la prestation de services locaux au cœur de nos conversations, alors nous pourrons donner aux communautés leur juste place, comme faisant partie de la solution, et nous pourrons jouer notre rôle de garants des agendas universels » Dr. Mohamed Boudra, maire d’Al Hoceima, président de CGLU.

Les intervenant·e·s ont argué que c’est uniquement en impliquant toutes les parties prenantes et en menant des actions climatiques de la base vers le haut que nous serons à même de réaliser la transformation durable de nos villes, dont nos communautés et notre planète ont besoin. Pour parvenir au niveau d’ambition nécessaire, il sera essentiel d’établir un dialogue clair et une réelle collaboration entre les différentes sphères de gouvernement.

• Lire plus sur le dialogue international de haut niveau des gouvernements locaux et régionaux sur le changement climatique

La préparation de la prochaine COP26 à Glasgow : un processus clé de ce sommet, session tenue le 10 Décembre

Lors d’une session intitulée « Du Chili au Royaume-Uni : une feuille de route vers Glasgow », les participant·e·s ont affirmé que nous ne pourrons sauver la planète que si nous pensons aux générations futures. « La seule façon de lutter efficacement contre l’urgence climatique mondiale est d’adopter une approche qui inclut toute la société. » Claire Perry O’Neill, présidente de la COP26, ancienne ministre de l’Energie et de la Croissance non polluante du Royaume-Uni

Pour ce faire, nous devons inclure tout le monde et envisager l’urgence climatique par une approche impliquant tous les gouvernements et toute la société. Steven Heddle, porte-parole climat de la Convention écossaise des autorités locales (COSLA), a appelé à développer un cadre adapté pour répondre aux objectifs et permettre aux villes et aux régions de développer leur plein potentiel. Cette idée a également été soutenue par un membre de la Global Taskforce, Iñaki Susaeta, secrétaire général de Regions4, qui a déclaré : « Nous nous réjouissons que la COP26 soit la COP de la multi-gouvernance. Regions4 and ses 40 membres, venant du monde entier, sont prêts à se montrer plus ambitieux et à accélérer l’action climatique. » 

Pour la prochaine décennie de l’action climatique, augmenter les ambitions par une approche holistique qui prenne en compte la réalité de terrain des villes pourrait être l’un des résultats des panels organisé pendant la journée du GCoM. Cette journée a été orientée selon la devise « Accélérer l’action et augmenter l’impact ». Elle s’est centrée sur la façon de co-créer des politiques plus efficaces pour débloquer le potentiel des villes dans le contexte de l’urgence climatique. Les participant·e·s ont débattu des façons d’accroître l’engagement politique des communautés locales par le biais d’une approche holistique incluant toute la société.

« Pensons local, agissons global : il faut identifier les problèmes, trouver les solutions entre pairs sur la scène mondiale ici, à la COP25, et les mettre en œuvre à l’échelle locale. » Maimunah Sharif, directrice exécutive d’ONU-Habitat. En ce sens, le panel sur la recherche et l’innovation a souligné le besoin de s’appuyer sur les connaissances et pratiques locales.

Session de la Global Taskforce, 6 décembre

Nous devons compter sur une confiance multi-niveaux pour réaliser l’agenda du climat : telle a été la conclusion de la session de la GTF coordonnée par CGLU, pendant laquelle des représentant·e·s de C40, du FMDV, d’ICLEI, de CGLU Afrique et de l’association Climate Chance ont contribué au débat mondial en partageant les messages du collectif des gouvernements locaux et des autorités municipales sur le financement climatique et l’implication infranationale dans la réalisation de l’agenda du climat. Il faut renforcer les capacités de l’échelle locale en assurant un accès adapté aux ressources et appuyer les initiatives pour localiser et mettre en œuvre l’agenda du climat.

Les plus grandes lacunes identifiées concernaient les questions de la confiance et de l’accès aux financements entre différents niveaux de gouvernance. C’est uniquement par le biais d’un véritable processus de co-création climatique, qui implique toutes les parties prenantes, que nous pourrons réaliser l’objectif de 1,5ºC dont notre planète a besoin pour freiner les pires effets du changement climatique.

L’innovation urbaine pour l’action climatique

La session organisée par la ville de Barcelone a permis de débattre des liens entre innovation et action climatique, et de partager des expériences sur les façons dont les villes et les régions apportent des solutions innovantes pour répondre aux objectifs partagés. Les participant·e·s ont plaidé pour une réelle révision de la définition de l’innovation, et pour incorporer les communautés locales, les citoyen·ne·s et le secteur privé dans les négociations climatiques et les processus décisionnels.

Les membres de notre collectif ont également avancé qu’il fallait se pencher sur la relation entre le changement climatique et les inégalités sociales, sur la façon dont les actions climatiques doivent prendre en compte les plus vulnérables, et sur les potentielles solutions que peut offrir l’Agenda 2030 pour faire face aux pires effets du changement climatique. Un exemple de solutions urbaines comnetées était le projet “Grow Smarter” qui mettait en avant 3 projets phares des villes de Stockholm, Cologne et Barcelone. Ces solutions montraient des Solutions Ville Intelligente, basées sur des données d’information et technologies de l’information, permettant une meilleure connection dans la mobilité et incorporant des sources d’énergies renouvelables directement du fournisseur de la municipalité, spécialement concernant les réductions d’émissions dans la construction, secteur parmi les plus consommateurs d’énergie.

Enfin, les présent·e·s ont partagé le sentiment que les communautés doivent être impliquées de façon efficace dans tous les débats climatiques, en particulier lors de la COP26 à Glasgow. Indépendamment du nombre de négociations nationales qui seront organisées à huis clos, il est absolument essentiel de maintenir un dialogue et d’entreprendre une action politique entre toutes les sphères de gouvernement. Il s’agit même d’une étape cruciale pour une action climatique efficace. C’est pourquoi notre collectif travaille déjà à présenter nos visions communes lors de la prochaine édition de la COP.

• Lire plus d’informations sur la session organisée par la ville de Barcelone

De nombreux dialogues locaux sur le climat ont été autant d’occasions pour les différentes sphères de gouvernement de partager de nouvelles idées pour une action climatique conjointe, et d’appeler à des mesures spécifiques pour assurer le bien-être des communautés. Les sections de CGLU ont notamment organisé différentes sessions pour appeler à l’établissement de mécanismes spécifiques pour localiser l’action climatique dans les villes et les régions : il est nécessaire de garantir plus de prérogatives, de ressources et de capacités, a-t-il été répété de nombreuses fois.

La mobilisation du continent africain lors de la COP a été particulièrement remarquable. CGLU Afrique a plaidé pour la « territorialisation » des CDN, par la création des contributions déterminées au niveau local (CDL), qui se matérialiserait sur un mécanisme pour que les gouvernements locaux et régionaux puissent localiser les moyens financiers pour agir et réaliser l’agenda climatique. La délégation de gouvernements locaux et régionaux africains a également signé un accord, lors de la réunion de la Taskforce climatique africaine, avec le Centre 4C du Maroc et avec  Abdelaziz Rabbah, ministre de l’Energie et du Développement durable, en présence de  Nouzha Bouchareb, ministre du Territoire et de l’Urbanisme : cet accord visait à renforcer les capacités des différents types d’acteurs engagés sur la question du changement climatique, et à consolider l’implication locale dans le processus de mise en œuvre de l’Accord de Paris.

• Lire le bulletin d’informations de CGLU Afrique