El proceso del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular (GCM por sus siglas en inglés), que se inició en septiembre de 2017 con la Declaración de Nueva York sobre Migrantes y Refugiados en línea con los compromisos asumidos en la Agenda 2030 y, posteriormente, en la Nueva Agenda Urbana, está llegando a su fin, ya que la última negociación intergubernamental se celebrará en Nueva York del 9 al 13 de julio, antes de la aprobación final del GCM en Marrakech (Marruecos) los días 10 y 11 de diciembre de 2018.
A pocos meses antes de su aprobación se plantean las siguientes preguntas, ¿cuál es la posición del primer acuerdo intergubernamental negociado sobre la cobertura integral de todas las dimensiones de la migración internacional? ¿Cómo integra y responde a las necesidades y expectativas de los gobiernos locales y regionales en términos de gobernanza migratoria y su papel en este marco?
¿Cómo tiene en cuenta el GCM a los gobiernos locales y regionales?
Desde la publicación del primer borrador cero (en febrero de 2018 y después de casi un año de reuniones informales y audiencias con las partes interesadas), ya se han celebrado cinco rondas de negociaciones intergubernamentales, en las que se han integrado algunas modificaciones.
En particular, en lo que respecta al lugar y el papel de las autoridades locales y regionales, e incluso si todavía queda un margen para mejorar el reconocimiento de su papel y su plena participación en las políticas de migración, la última versión del proyecto (en inglés) tiene más en cuenta a las autoridades locales y regionales y las incluye como actores relevantes en varias dimensiones. Entre los puntos más relevantes, podemos mencionar el reconocimiento del papel de las autoridades locales y regionales en la aportación de información en todas las etapas de la migración, la actuación para abordar y reducir las vulnerabilidades de los migrantes, el apoyo a la inclusión de los migrantes y la cohesión social de la sociedad, y la contribución y el establecimiento de estrategias y programas de codesarrollo. Esta última dimensión también se ve reforzada por el reconocimiento de la contribución de las autoridades locales y regionales a la cooperación internacional como medio de aplicación del GCM.
Otro avance importante que debe destacarse es la creación de una tarjeta de registro que otorgue a los migrantes tanto el acceso a los servicios como la participación en la vida social y económica de la ciudad, aunque dicho documento no constituya un derecho a la ciudadanía o a la residencia. Esto va en línea con varias iniciativas locales como las de las "Ciudades Santuario" o "Ciudades Refugio", comprometiéndose por el derecho a la ciudad de todos los migrantes cualquiera que sea su estatus administrativo.
Cómo el colectivo de los gobiernos locales y regionales está contribuyendo al GCM
CGLU y sus secciones regionales han seguido y contribuido al proceso (en particular con la Declaración de Mechelen, junto con la OIM y ONU-Hábitat, las recomendaciones políticas del MC2CM, y participando en las negociaciones intergubernamentales) creando conciencia sobre la necesidad de incluir a los gobiernos locales y regionales como actores clave en el GCM, e involucrándolas en la gobernanza de la migración a nivel internacional, regional y nacional. Por lo tanto, el GCM necesita definir e implementar mecanismos claros de coordinación interinstitucional para facilitar la contribución de los gobiernos locales y regionales a las políticas nacionales de migración.
Además, si bien principios como el enfoque de todo el gobierno y un enfoque basado en los derechos humanos son la base del GCM, los gobiernos locales y regionales no se consideran partes interesadas clave en estos aspectos. Para CGLU, el GCM debería reconocer que las políticas migratorias integradas sólo pueden ser implementadas a través de la plena participación y consideración de los gobiernos locales y regionales, aprovechando sus experiencias, ya que están en primera línea de la prestación de servicios a los migrantes, y debería mirar a la población extranjera a través del enfoque del Derecho a la Ciudad, consolidando una nueva narrativa que apoye la migración como un medio para fortalecer los territorios en términos de potencial humano, social, cultural y económico.
Estos puntos han sido presentados durante la 5ª negociación (junio de 2018) por la ciudad de Nueva York, en representación de CGLU. La intervención abogó, en particular, por que se hicieran referencias claras a los gobiernos locales en el GCM; por que se reconocieran los conocimientos especializados de los gobiernos locales en materia de objetivos de política y por que se integraran a los gobiernos locales en la aplicación, el seguimiento y el examen del GCM.
¿Cuáles son los pasos a seguir?
CGLU seguirá la última ronda de negociaciones y volverá a presentar propuestas de integración para una mejor inclusión y reconocimiento del papel y las necesidades de los gobiernos locales y regionales en el GCM.
Además, la red se moviliza en torno al tema, y varios momentos de los próximos meses se dedicarán al trabajo de los gobiernos locales y regionales sobre cuestiones de migración y contribuirán a reforzar el conocimiento local sobre la gobernanza de la migración. Entre otros podemos destacar:
- Conferencia sobre la internacionalización de las autoridades locales (París, 4 y 5 de julio). El evento, organizado por Cités Unis France y Platforma, explorará cómo la acción internacional puede apoyar a las comunidades que acogen a los migrantes.
- Foro Mundial de las Ciudades por los Derechos Humanos - ¿Con quién vivimos? Diversidad, inclusión y paz (Gwangju, 18-21 de octubre). El Foro Mundial incluirá una sesión específica sobre la gobernanza de la migración y la forma en que las ciudades pueden aplicar eficazmente el GCM con una visión específica de la interculturalidad y la convivencia.
- Foro Mundial sobre Violencias Urbanas (Madrid 4-8 de noviembre). La discriminación es parte parte de la violencia urbana, las ciudades discutirán en este marco las políticas locales que apoyan las estrategias antidiscriminatorias para una mejor inclusión y cohesión social a nivel local.
- Africities (Marrakech, 24-20 de noviembre). La mayor reunión de electos y líderes locales africanos dedicará un día entero al tema de la migración y el lugar de los gobiernos locales y regionales en su gobernanza, en una región donde el 80% de la migración se produce dentro del continente.
- El Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (FMMD) (Marrakech, 6-7 de diciembre), ofrecerá oportunidades a los líderes locales para compartir su visión con los gobiernos nacionales en una conferencia mundial.
- Foro de Alcaldes sobre Movilidad y Desarrollo (Marrakech, 9 de diciembre) - Para su quinta edición, el foro de Alcaldes tratará de articular el GCM con las agendas los gobiernos locales y regionales y explorará qué medios de implementación son necesarios para una participación plena y eficiente de los gobiernos locales y regionales en la gobernanza de la migración.
La lista anterior no es exhaustiva y representa sólo una parte visible de la Ola de Acción sobre migración que involucra a CGLU, sus redes y el electorado bajo el lema Todos Migrantes, Todos Ciudadanos #AllMigrantsAllCitizens.
