Con motivo de los diálogos interactivos (hearings) organizados por la Asamblea General de Naciones Unidas con la sociedad civil y el sector privado en el marco de la preparación de la 3ª Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo (FfD3), el Grupo de Trabajo Global de Gobiernos Locales y Regionales organizó el 10 de abril una sesión especial sobre la “movilización de las finanzas locales para la implementación de la agenda post-2015”. Temática que también se ha analizado el 8 de abril durante la 1ª sesión oficial.
El diálogo interactivo se abrió el día 8 de abril en presencia del Presidente en funciones de la Asamblea General, Nicholas Emiliou, Embajador de Chipre, y del Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-moon, así como de los representantes de la sociedad civil y del sector privado. En su intervención, el Secretario General de Naciones Unidas, señaló que « el resultado de la Conferencia de Addis Abeba será crucial para asegurar una ambiciosa agenda Post-2015 y, posteriormente en este mismo año, de un acuerdo global sobre cambio climático”.
El Alcalde de Rabat (Marruecos) y Tesorero de CGLU, Fatallah Oualalou, subrayó el 8 de abril, durante su intervención en la primera mesa redonda dedicada al financiamiento de las infraestructuras, que los gobiernos locales desempeñan un papel primordial en el desarrollo económico y social de sus territorios, y que una parte importante de las inversiones necesarias para la realización de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se hayan bajo sus responsabilidad. Sin embargo, la debilidad de los sistemas de financiación locales obstaculiza su labor, por lo cual la profundización de la descentralización del financiamiento es un reto importante para las políticas de desarrollo. En este sentido, la comunidad internacional debe integrar la financiación local en sus reflexiones preparatorias para las próximas conferencias.
La sesión especial del 10 de abril organizada por el Grupo de Trabajo Global con el apoyo de la de la Representación permanente francesa en las Naciones Unidas y se abrió con las intervenciones del Embajador francés SE François Delattre quién subrayó: “ si las ciudades son actores clave del desarrollo sostenible, queremos que la Conferencia d'Addis Abeba les reconozca el espacio que se merecen". El Embajador de Noruega Geir Pedersen, co-facilitador del proceso de la FfD3, recordó la magnitud de los desafíos de la urbanización y la necesidad de movilizar las inversiones para enfrentarlos. Juwang Zhu, Director de la división Administración Pública, quién intervino en nombre del Asistente del Secretario General de UNDESA, Lenni Montiel, saludó las recomendaciones del Grupo de Trabajo y recordó que "(...) de los 17 objetivos previstos en los ODS, todos menos uno necesitan acciones y financiamiento a nivel local".
Para abrir el debate, Paul Smoke, de la Universidad de Nueva York, compartió sus comentarios sobre el Zero Draft, el proyecto de declaración de Addis Abeba. "Este borrador – dijo- representa en el párrafo 36 un paso adelanto en el reconocimiento de los gobiernos locales pero no es suficiente. Sin descentralización efectiva del financiamiento, la consecución de los ODS será imposible."
En presencia de unos cincuenta representantes de los Estados miembros, de Agencias de Naciones Unidas, de la Sociedad civil y del sector privado, el debate prosiguió en torno a dos mesas redondas: la movilización de los recursos endógenos de los territorios (i) y el acceso a la financiación a largo plazo (ii). En la primera mesa redonda, moderada por Christian Dupuy, Alcalde de Suresnes (Francia), el Alcalde de Rabat también hizo referencia al Zero Draft y apoyándose en el ejemplo de Marruecos de gestión compartida del impuesto al valor agregado (IVA), insistió en la necesidad de promover una mejor distribución de los recursos entre los niveles nacional y local y fortalecer la fiscalidad local. Abede Zeluel, Funcionario del Ministerio de Desarrollo Urbano de Etiopía, presentó sus experiencias en el manejo territorial después de las reformas de descentralización de la década de 2000, lo que ayudó a aumentar los recursos locales y controlar mejor el desarrollo urbano. En respuesta a estas intervenciones, Jeremías Daussin-Charpantier, de la Agencia Francesa de Desarrollo, hizo hincapié en la necesidad de ampliar las estrategias de financiación y las herramientas disponibles para ciudades (bancos locales, los organismos especializados, préstamos, etc.) y acompañar el desarrollo de capacidades de los gobiernos locales. Aniket Shah, de UN Sustainable Development Network Solutions (UNSDSN) cerró la sesión haciendo un llamado a la creación de mecanismos de seguimiento de la financiación de los gobiernos subnacionales, en particular para monitorear su solvencia (creditworthiness). Asimismo, recordó que, considerando la tendencia de la inversión privada durante los últimos años, se requerirán reformas importantes para fomentar la inversión en infraestructuras básicas en los países en desarrollo.
La segunda mesa redonda fue moderada por Barbara Samuels, directora de Global Clearinghouse for Development Finance, que presentó experiencias de movilización de finanzas privadas en la inversión local de los países emergentes, y señaló la necesidad de reforzar las capacidades de los gobiernos locales y de crear mecanismos mejor adaptados para permitirles acceder al mercado financiero. Mohammed Benahmed, Fondo de Inversión Municipal de Marruecos, presentó la experiencia de su institución en la financiación de las ciudades de su país que combina la asistencia técnica y financiera y la mobilización de financiamiento a través de la intermediación bancaria. Khady Sarr Dia, directora del proyecto de financiación de la ciudad de Dakar (Senegal), presentó una de las primeras experiencias realizadas por una ciudad en el oeste de África para emitir valores en el mercado financiero. Para comentar estas intervenciones, David Jackson del Fondo de Equipamiento de las Naciones Unidas (FENU) presentó su experiencia en la movilización de fondos públicos y privados en África (pool funding) para financiar pequeñas obras de infraestructura y servicios en las ciudades; mientras Tove Maria Ryding, Eurodad, hizo hincapié en que el aumento de los recursos internos exige en primer lugar un mayor control de la evasión fiscal de las grandes empresas, que en algunos países puede exceder la asistencia oficial para el desarrollo (AOD). En relación a la colaboración público-privada, también hizo hincapié en la necesidad de contar con un sector público fuerte capaz de asegurar la calidad y el acceso de todos los sectores de la población a los servicios públicos e infraestructuras básicas.
Para finalizar la sesión, Philip McPhee (Bahamas),Vice- Presidente de Commonwealth Local Governments Forum y Presidente de la Asociación de Gobiernos Locales del Caribe, presentó las recomendaciones del Grupo de Trabajo Global a los gobiernos y a la Comunidad internacional para la Conferencia FfD3.
- Promover la descentralización financiera y una distribución adecuada de los recursos nacionales entre los diferentes niveles de gobierno para apoyar las inversiones en servicios básicos e infraestructura resilientes.
- Impulsar un marco institucional favorable para los gobiernos subnacionales para garantizarles los poderes y la capacidades adecuadas para gestionar el desarrollo local y urbano.
- Desarrollar políticas para fortalecer las capacidades y desarrollar los instrumentos financieros para que los gobiernos subnacionales puedan acceder a la financiación a largo plazo a través de una gama de opciones adaptadas a diferentes tipos de gobiernos locales, así como promover diferentes formas de cooperación público-privada.
- Garantizar que la ayuda pública al desarrollo llegue a los niveles locales (localizar la AOD); promover desde las instituciones financieras internacionales mecanismos innovadores para apoyar a los gobiernos subnacionales en los países en desarrollo para que puedan a alcanzar los ODD a nivel local.
- Mejorar el acceso de los gobiernos subnacionales a los datos locales y asegurar el monitoreo de los flujos financieros de inversión en infraestructuras y en servicios locales asi como en el fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos subnacionales
Fuente: Grupo de Trabajo Global de Gobiernos Locales y Regionales